区域重大战略的深入实施，充分考虑了我国类型多样的国土空间格局，对推动区域经济发展具有重要的指引作用
文 | 谢宝剑
我国幅员辽阔，区域之间在经济发展水平、资源禀赋、生态环境等方面差异显著，统筹区域发展从来都是一个重大课题。当前，我国经济社会发展面临日益复杂的国内外环境，优化区域经济布局、推动区域融合发展，不仅是畅通国内大循环的重要内容，也是推动高质量发展的重要着力点。
党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家发展全局的战略高度，坚持全国一盘棋，亲自谋划、亲自部署和亲自推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列区域重大战略。在地方考察调研中，习近平总书记强调“提升区域协同发展水平”“发挥多重国家发展战略叠加优势”等。党的二十届三中全会《决定》提出：“完善实施区域协调发展战略机制。”今年4月，习近平总书记在主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时要求深入研究优化区域布局等方面的有效措施，为今后的区域融合发展指明了方向与重点。
区域重大战略的深入实施，充分考虑了我国类型多样的国土空间格局，对推动区域经济发展具有重要的指引作用；区域重大战略的协同联动，不仅为我国区域经济发展提供了新路径，形成了具有中国特色的区域融合发展方式，也推动了区域发展理论创新，为全球区域发展理论创新作出了独特贡献。深刻认识和准确把握区域重大战略的丰富内涵，对于推动区域融合发展、形成全国一盘棋的区域发展格局，具有重要意义。
实施区域重大战略的重要意义
新时代以来，习近平总书记从我国国情和区域发展的实际出发，经过由表及里、由此及彼的反复比较和深入思考，提出区域重大战略这一具有很强理论解释力和现实针对性的标识性概念。区域重大战略通过加强重点区域发展，推动多个区域之间的融合发展，强化其辐射带动和示范引领作用，极大优化了区域经济布局。实施区域重大战略，不是简单要求各区域各自发展，而是从国家层面要求各区域握指成拳、形成合力，在发挥各自比较优势中释放出更大的区域发展潜能。区域重大战略的协同联动及其与其他战略的深度融合，能够有效促进区域间融合互动、融通互补，优化完善区域发展格局。
作为党中央从党和国家事业发展全局出发作出的战略部署，区域重大战略承担着推动高质量发展、促进区域协同、加强生态保护等重要使命任务。习近平总书记在多个重要会议、重要场合等，都对区域重大战略作出深刻论述。比如，2014年2月在听取京津冀协同发展专题汇报时强调：“京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面”；2018年11月在首届中国国际进口博览会开幕式上宣布：“支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略”；等等。
实施区域重大战略，有助于打造高质量发展的动力源。比如，京津冀协同发展围绕疏解北京非首都功能，把发展落差的势能变成协同发展的动能，推动北京“新两翼”协同发力，带动周边区域高质量发展；长三角一体化发展紧扣一体化和高质量这两个关键词，推动科技创新和产业创新跨区域协同。实施区域重大战略，有助于加强生态文明建设。比如，长江经济带高质量发展坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发，扎实推进长江生态环境保护修复；黄河流域生态保护和高质量发展深入完善黄河流域生态大保护大协同格局，筑牢国家生态安全屏障。实施区域重大战略，有助于建设改革开放的试验田。比如，粤港澳大湾区建设要求在“一国两制”方针和基本法框架内，发挥粤港澳三地综合优势，加强规则衔接、机制对接，推动港澳融入国家发展大局，对接高质量共建“一带一路”，建设高水平开放合作平台。
实施区域重大战略与促进区域协调发展一脉相承，能够牵引其他区域协调发展战略的实施。比如，中部崛起战略与粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展战略相衔接，能够强化中部地区大通道以更好融入新发展格局；京津冀协同发展与东北振兴战略深度对接，推动产业梯度转移，优化产业布局；西部大开发战略与黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带高质量发展战略深度融合，将进一步推动环境大保护。
区域重大战略联动是区域融合发展的必然要求
融合发展是经济社会发展的重要规律之一，也是新时代我国现代化建设的内在要求和重要途径。区域融合发展是融合发展在区域层面的延伸，强调打破区域之间的行政壁垒和市场分割，促进区域间在经济、社会等多个领域的协同发展与一体化，实现区域间的优势互补、资源共享、共同进步。
从历史发展看，区域融合发展是区域协调发展的深化。区域协调发展，一头连着高质量发展，一头连着实现共同富裕，是推进中国式现代化的重要内容，能够解决区域之间在经济发展水平、基础设施、公共服务等方面的不平衡问题，并通过建立区域合作机制为区域融合发展奠定基础；区域融合发展是在区域协调发展的基础上，进一步打破区域分割，实现区域间要素的自由流动与一体化发展，通过区域重大战略衔接联动形成协同效应，优化资源配置、提升创新能力、加强生态文明建设，以推动区域经济社会高质量发展。
从现实需要看，面对当前国际经济环境不确定性增加的情况，必须以国内大循环为主体，积极构建新发展格局。区域融合发展是畅通国内大循环的重要基础，能够加强区域间的合作与协同，有效提升国内大循环的质量和效率。同时，我国区域差异大、发展不平衡的问题依然存在。推动区域融合发展，能够在坚持全国一盘棋的基础上，缩小区域差异，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。这要求我们加强区域重大战略联动，不仅包括区域重大战略之间联动，也包括区域重大战略与区域协调发展战略之间的联动衔接。
加强区域重大战略之间的相互衔接与协同联动。2024年中央经济工作会议提出：“加大区域战略实施力度，增强区域发展活力。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应”。区域重大战略是依据各个区域发展状况而制定的，具有特定的发展目标与定位。比如，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等作为经济高质量发展的动力源，在推动区域科技创新方面具有重要作用；长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展坚持共抓大保护、不搞大开发，有助于统筹推进生态环境保护和经济社会发展。区域重大战略在明确自身战略定位与分工的基础上，将短期目标与中长期目标相结合以及阶段性目标与指向性目标相结合，能够确保不同区域重大战略间的目标衔接。同时，交通、产业、政策等不同层面的功能耦合，是确保区域重大战略间深度衔接的基础。通过区域联动增强区域交通互联性、政策统一性、规则一致性、执行协同性，能够进一步加强区域重大战略的衔接，进而促进区域融合发展。
加强区域重大战略与区域协调发展战略之间的联动。习近平总书记2023年9月在主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时强调：“加强同京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、西部大开发等国家重大战略的对接，促进东北更好融入全国统一大市场”；2024年3月在主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会时指出：“要加强与其他重大发展战略的衔接，更好融入和支撑新发展格局”；2024年4月在主持召开新时代推动西部大开发座谈会时强调：“更加主动服务对接区域重大战略，积极融入全国统一大市场建设，创新东中西部开放平台对接机制，深化与东中部、东北地区务实合作”；等等。全国统一大市场强调推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通，打破了歧视性、隐蔽性的区域市场壁垒与行政壁垒，破除了地方保护主义，能够促使区域重大战略与区域协调发展战略深度联动。同时，面对区域重大战略与区域协调发展战略在空间范围的交叉重叠，构建跨区域对接机制可以充分发挥其叠加效应，减少重大战略在机制层面的冲突与重复，更高效、充分利用区域资源要素，进一步推动区域融合发展。
加强区域重大战略协同联动的路径
2025年4月，习近平总书记在主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时指出：“谋划‘十五五’时期经济社会发展，要前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，因势利导对经济布局进行调整优化。”我们要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，多措并举推动区域融合发展，对经济布局进行调整优化。
加强协调联动破局。破除地方保护主义与区域壁垒，树立全国一盘棋的思维，对于区域融合发展十分重要。为此，应加强顶层设计，加强区域重大战略协同联动，明确战略定位与分工，以重点区域为战略支点，积极探索合作的新模式和新机制。可选择中心城市或城市群作为“棋眼”，一方面形成可复制、可推广的经验，为其他区域发展提供借鉴；另一方面积极发挥扩散效应和辐射作用，推动周边区域融入其中，深入推动区域融合发展。在此基础上加强跨区域合作平台建设，推动重要节点城市依托跨区域合作平台带动一片区域发展。在战略衔接的基础上，充分发挥交通和产业的作用，将交叠的区域重大战略以轴线的方式联结起来，逐步将轴线周边区域纳入协同发展范围，实现从线到片的“一盘棋”规划。
更好发挥区域重大战略的带动作用。作为国家发展战略的重要组成部分，区域重大战略具有全局性、长远性。为应对复杂多变的内外部环境以及国内发展程度各异的区域情况，要发挥区域重大战略的带动作用，增强区域发展的韧性与适应性，构筑扎实的协同、联动基础。同时，加强区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的配合。深入推动区域协调发展战略，充分发挥各个板块的比较优势；进一步推动区域重大战略内部中心城市与城市群一体化，加大新兴增长极培育力度，带动区域间产业分工协作；发挥主体功能区战略对国土空间管控作用，严格遵循不同主体功能区的划分，明确不同区域的功能定位，根据不同功能区的特点和发展需求量体裁衣，制定差异化政策。
建设现代化经济体系。区域重大战略为现代化经济体系建设提供了重要支撑。要构建区域间协同一致的政策框架，建立跨部门的政策协调机制，加强财政、金融、科技、产业等部门的沟通与协作，推动科技创新与产业创新深度融合，加强区域内以及区域间的产业融合发展，完善现代化产业体系并优化产业布局。市场体系是现代化经济体系的重要组成部分。建设全国统一大市场，打破区域间要素流动障碍，促进人才、资金、技术、数据等要素在区域间以及全国范围的自由流动与优化配置，能够为区域重大战略之间的联动提供丰富的要素资源，加强与其他区域重大战略的对接。
健全区域重大战略衔接机制。确保区域重大战略高质量实施，推动区域融合发展，要加强区域重大战略的对接并发挥战略的叠加效应。一是持续完善跨行政区协调体制机制，推动区域深度融合发展。打造高层次的协调体制机制，促进各类生产要素在地区间充分流动与高效配置。二是打造高能级区域协同创新网络，塑造区域融合发展格局。在充分发挥地区比较优势的基础上，构建区域协同创新网络，推动产学研用深度融合，深化区域创新体系布局。三是深化生态环境共保联治，构筑区域融合发展的生态基石。加强生态保护红线无缝衔接，优化区域共建联治方案，强化区域生态的协同治理。四是加强制度创新成果互学互鉴，赋能区域重大战略联动发展。强化区域间在制度创新上的互学互鉴，形成遥相呼应、联动发展的跨域协同体系，推动跨空间的协同联动与融合发展。
完善国土空间治理体系。进一步加强区域重大战略举措衔接、机制衔接与政策协同，完善战略间的机制联动，针对不同功能区实行差异化政策，并优化政策组合，从而更好促进区域发展，推动功能区由区域特色分工向“特色分工+区域一体化”综合布局升级。为此，要充分发挥我国区域重大战略纵深广阔的优势，进一步完善国土空间规划，强化国土空间优化发展保障机制，为区域重大战略的实施提供空间支撑与制度保障，推动区域重大战略高质量实施。战略的有效实施离不开健全的制度支持与配套的政策体系。要健全区域重大战略的实施保障机制，根据实施情况进一步完善规划纲要，适时更新修订相关法律，为区域重大战略的实施和协同联动提供制度依据，规范其实施过程。同时，进一步完善政策体系框架，确保政策目标、政策工具、政策周期以及政策取向一致，并定期加强政策评估与政策更新。依据各区域的特点和发展要求，细化专项政策，统筹不同区域重大战略的政策制定，加强区域间的政策协同。
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